TakeVijfExperts in publiek-private samenwerking

PPS-Inrichting & Interventie

met het DUO-Model™

Versnelling in gebiedsontwikkeling

Vertragingen door bezwaarmakers of wettelijke procedures zijn niet altijd te vermijden. Maar de grootste bron van interne vertraging wel: het vervagen van de grens tussen sturing en uitvoering.

Het DUO-Model™
Duaal Uitvoerings- en Opdrachtgeversmodel

Om in een project jarenlang snelheid te kunnen maken, heb je een wendbare en krachtige projectorganisatie nodig. De inrichting daarvan lichten wij daarom uit de samenwerkingsovereenkomst en werken deze parallel daaraan uit in een afzonderlijk DUO-Inrichtingsbesluit. Met onze kant-en-klare blauwdruk op basis van C.O.M.P.A.S.™ — inclusief mandaten, werkprocessen en spelregels voor opdrachtgeverschap — staat de projectorganisatie vanaf dag één gereed.

Bovendien komt een DUO-samenwerkingsovereenkomst zodoende veel sneller en efficienter tot stand, met focus op de strategische aspecten.

Wij verzorgen de complete financiële, juridische en organisatorische inrichting van uw nieuwe PPS, maar kijken ook graag mee in situaties waar een bestaande PPS stagneert en herinrichting op onderdelen noodzakelijk is

Bespreek uw casus met onsMeer over het DUO-Model™
Lees verder

Waarom publiek-private samenwerkingen vertragen

In veel PPS-projecten wordt de samenwerking beklonken, terwijl het definitief neerzetten en inregelen van de uitvoeringsorganisatie wordt overgelaten aan de projectmanager of -directeur die de uitvoering gaat leiden.

Wanneer besturing en uitvoering vanaf dag één door elkaar lopen

In iedere overeenkomst worden wel op hoofdlijnen de kaders en de opzet van de uitvoering benoemd. Maar uitgewerkte besturingsprincipes, werkprocessen en mandaten die een kraakheldere scheiding tussen opdrachtgeverschap en uitvoering waarborgen, ontbreken of zijn onvoldoende uitgewerkt.

Dat gat wordt echter al gauw gevuld door de inbreng van betrokken medewerkers van zowel publieke als private partijen, en de beleidsdoelen van de eigen organisatie die zij meebrengen. Zo beginnen sturing en uitvoering vanaf dag één onherroepelijk door elkaar te lopen.

Dan is het slechts een kwestie van tijd totdat in ieder operationeel besluit ook een strategisch kantje wordt herkend, wat een plekje moet krijgen in de uitvoering. Binnen de kortste keren is een heldere opdracht aan het projectteam om uit te voeren en snelheid te maken, verworden tot het vermijden van valkuilen en niet op tenen gaan staan om het project op koers te houden.

Vanaf de start of bij een stagnerende samenwerking

Of u nu een nieuwe gebiedsontwikkeling opzet of een bestaande samenwerking weer in beweging wilt krijgen: wij richten opdrachtgeverschap en uitvoering zuiver en werkbaar in.

Startfase

Nieuwe PPS inrichten

Als we vanaf de start betrokken zijn bij de inrichting van een nieuwe publiek-private samenwerking dan leveren we een juridisch en organisatorisch kant-en-klare uitvoeringsorganisatie op, tegelijk met de samenwerkingsovereenkomst. Zo staat er direct bij de start een ingerichte uitvoeringsorganisatie met heldere kaders, mandaten en uitgewerkte werkprocessen, waardoor een projectteam meteen maximale snelheid kan maken.

Bekijk hoe wij een nieuwe PPS inrichten
Interventie

Stagnerende PPS vlottrekken

Als we betrokken worden bij een bestaande publiek-private samenwerking waar de voortgang stagneert of publieke en private partijen een verschil van inzicht hebben, dan hanteren we eveneens het DUO-Model™ om bloot te leggen waar het probleem zit. Stagnatie die zijn oorzaak vindt in een verschil van inzicht tussen opdrachtgevers over de strategische koers of doelstellingen van de PPS vraagt om een heel andere aanpak dan problemen in de uitvoeringsorganisatie.

Bekijk onze aanpak bij stagnatie

Bespreek de inrichting van uw publiek-private samenwerking

Wilt u een nieuwe samenwerking vanaf de start zorgvuldig inrichten of de voortgang van een bestaand project herstellen? We denken graag met u mee.

Bespreek uw casus met ons Meer over het DUO-Model™
Onze methodiek

Het DUO-Model™

Duaal Uitvoerings- en Opdrachtgeversmodel: een bestuurlijk en juridisch houdbare scheiding tussen koersbepaling en realisatie.

Waarom rolzuiverheid de sleutel is tot versnelling

In publiek-private gebiedsontwikkeling werken partijen samen met fundamenteel verschillende publieke taken en private doelstellingen. Juist daarom vraagt de inrichting om scherpe grenzen.

Het dubbele petten-vraagstuk oplossen

Gemeenten en marktpartijen zijn binnen een publiek-private samenwerking doorgaans zowel opdrachtgever-eigenaar als leverancier van specialistische menskracht. Wanneer de scheiding tussen beide rollen niet institutioneel en procesmatig is verankerd, ontstaat er een grijs gebied waarin elke uitvoeringskeuze langs de politieke of commerciële meetlat van de moederorganisaties wordt gelegd.

Het DUO-Model™ heft deze vermenging op door twee duidelijk begrensde domeinen te creëren: het domein van het gezamenlijk opdrachtgeverschap en het domein van de zelfstandige uitvoeringsorganisatie. Beide domeinen worden parallel ingericht, zodat de uitvoeringsorganisatie bij de start over alle kaders, mandaten en werkprocessen beschikt om zonder ruis te opereren.

Drie pijlers voor bestuurbaarheid en uitvoeringskracht

Een publiek-private samenwerking slaagt pas wanneer de politiek-bestuurlijke en commerciële kaderstelling van de moederorganisaties zuiver wordt gescheiden van de dagelijkse projectrealisatie — en het raakvlak ertussen expliciet wordt gereguleerd.

Domein 1 · Sturing

Gezamenlijk Opdrachtgeverschap

Publieke en private partners vormen samen de opdrachtgevende laag. Hier worden publieke doelen en commerciële haalbaarheid op elkaar afgestemd en vertaald naar één eenduidige opdracht.

  • Vaststellen van strategische koers, programma van eisen, grondexploitatie- en financiële kaders
  • Besluitvorming over fasering, risicoprofiel en wijzigingen buiten het afgegeven mandaat
  • Eenduidige aansturing richting uitvoering: de uitvoering ontvangt nooit tegenstrijdige instructies vanuit individuele achterbannen
Het Raakvlak · Governance

Het C.O.M.P.A.S.™-sturingskader

Een scherpe scheiding slaagt alleen wanneer de verbinding tussen beide domeinen tot in detail is geregeld. C.O.M.P.A.S.™ legt de spelregels vast waarmee opdrachtgevers grip houden zonder op de stoel van de uitvoering te gaan zitten.

  • Kaders & Mandaten: Exacte afbakening van bevoegdheden, financiële bandbreedtes en beslissingsbevoegdheid van de projectdirectie
  • Informatie & Verantwoording: Gestandaardiseerde stuurinformatie op hoofdlijnen, gericht op voortgang, risico's en kaderafwijkingen
  • Escalatieprotocol: Vaste route en beslistermijnen voor vraagstukken die de mandaten raken of een strategische herweging vragen
Domein 2 · Realisatie

Zelfstandige Uitvoeringsorganisatie

Een professioneel georganiseerd projectteam dat op basis van een heldere opdracht en uitgewerkte werkprocessen zelfstandig uitvoering geeft aan de gebiedsontwikkeling.

  • Volledige focus op planuitwerking, aanbesteding, realisatie, omgevingsmanagement en kostenbeheersing
  • Vrijheid om binnen de afgesproken kaders snelheid te maken zonder tussentijdse ruggespraak over operationele details
  • Duidelijke signaleringsplicht richting opdrachtgevers zodra randvoorwaarden of kaders onder druk komen te staan

Hoe het DUO-Model™ aansluit op uw samenwerkingsvorm

Of u nu werkt met een bouwteam, een samenwerkingsovereenkomst (SOK), een commanditaire vennootschap of een besloten vennootschap (GEM/GOM): de rechtsvorm regelt de juridische huls, het DUO-Model™ regelt de bestuurlijke werking.

Bestuurlijk

Publiekrechtelijke borging

Gemeentelijke kaderstelling, college- en raadsbevoegdheden blijven zuiver gepositioneerd aan de opdrachtgeverszijde, zodat publieke verantwoording transparant en controleerbaar blijft zonder het dagelijkse projectproces te verlammen.

Privaatrechtelijk

Contractuele consistentie

De verdeling van mandaten, escalatiedrempels en informatieplichten wordt naadloos verankerd in de samenwerkingsovereenkomst en onderliggende uitvoeringsreglementen, zodat er geen tegenstrijdigheid ontstaat tussen contract en praktijk.

Organisatorisch

Werkprocessen & bezetting

Gedetacheerde medewerkers uit publieke en private organisaties krijgen een heldere rolbeschrijving binnen de uitvoeringsorganisatie, los van het lijnmanagement van hun moederorganisatie.

Bestuurlijke en juridische verdieping

Wat is de verhouding tussen het DUO-Model™ en een GEM of GOM?

Een Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij (GEM) of Gebiedsontwikkelingsmaatschappij (GOM) is een juridische en fiscale entiteit. In de praktijk zien we dat ook binnen een GEM of GOM de governance vastloopt wanneer aandeelhouders (opdrachtgevers) en directie (uitvoering) door elkaar heen lopen. Het DUO-Model™ vult de rechtsvorm aan met de noodzakelijke besturingsprincipes, mandaten en werkprocessen.

Verliezen bestuurders en directies geen grip als de uitvoering zoveel mandaat krijgt?

Integendeel. Wanneer opdrachtgevers zich bezighouden met operationele details, ontstaat schijncontrole terwijl het overzicht op de grote lijnen verdwijnt. Met het C.O.M.P.A.S.™-sturingskader sturen opdrachtgevers scherper op kaders, risico's en mijlpalen, en ontvangen zij gestructureerde stuurinformatie op het moment dat er daadwerkelijk een strategisch besluit nodig is.

Hoe werkt het DUO-Model™ bij een bestaande publiek-private samenwerking die al jaren loopt?

Bij een stagnerende PPS gebruiken wij het model als diagnostisch instrument. We analyseren of de vertraging ontstaat door onenigheid aan de opdrachtgeverstafel (bijvoorbeeld gewijzigde markt- of beleidsomstandigheden) of door knelpunten in de uitvoeringsorganisatie. Op basis daarvan herijken we gericht de onderdelen waar de governance knelt, zonder de bestaande overeenkomst onnodig open te breken.

Wilt u toetsen hoe het DUO-Model™ werkt voor uw opgave?

We lichten de opbouw van het model en het C.O.M.P.A.S.™-sturingskader graag toe aan de hand van uw concrete projectcontext.

Bespreek uw casus met ons Bekijk onze diensten
Onze diensten

Inrichting & interventie in publiek-private samenwerking

Integrale inrichting vanaf de startfase en gerichte interventies om stagnerende gebiedsontwikkelingen weer vlot te trekken.

Nieuwe publiek-private samenwerking inrichten: parallel aan de overeenkomst

Voorkom dat de uitvoeringsorganisatie een sluitpost wordt na het tekenen van de samenwerkingsovereenkomst.

Van intentie naar een direct operationele projectorganisatie

Wanneer publieke en private partijen besluiten samen een gebied te ontwikkelen, gaat de meeste energie vaak naar het uitonderhandelen van de samenwerkingsovereenkomst en de grondexploitatie. De feitelijke inrichting van de uitvoeringsorganisatie wordt doorgeschoven naar het moment waarop de handtekeningen zijn gezet. Het gevolg: maandenlange opstartvertraging en onduidelijkheid over rollen en bevoegdheden.

TakeVijf richt de uitvoering parallel aan de totstandkoming van de samenwerkingsovereenkomst in. Wij zorgen dat de financiële, juridische en organisatorische bouwstenen naadloos op elkaar aansluiten, zodat er op dag één een kant-en-klare uitvoeringsorganisatie staat.

  • Governance-ontwerp: Inrichting van opdrachtgeversoverleg, stuurgroep en uitvoeringsorganisatie volgens het DUO-Model™
  • C.O.M.P.A.S.™-reglement: Vastlegging van mandaten, besluitvormingsprocedures, rapportagelijnen en escalatieprotocol
  • Financiële en juridische aansluiting: Borging dat begroting, risicoverdeling en contractbepalingen de mandaatstructuur ondersteunen
  • Inregeling projectteam: Heldere rolprofielen en werkprocessen waarmee de projectdirecteur direct aan de slag kan

Stagnerende publiek-private samenwerking vlottrekken: zuivere diagnose, gericht herstel

Wanneer een bestaande PPS vastloopt, is harder duwen in de uitvoering zelden de oplossing.

Onderscheid tussen koersverschil en uitvoeringsprobleem

In lopende gebiedsontwikkelingen veranderen omstandigheden voortdurend: stijgende bouwkosten, aangescherpte duurzaamheids- of programma-eisen, gewijzigde politieke verhoudingen of vertraagde procedures. Wanneer de voortgang stokt en het onderlinge vertrouwen onder druk staat, lopen strategische discussies en operationele irritaties al snel door elkaar.

Met het DUO-Model™ leggen wij scherp bloot waar de stagnatie haar oorsprong vindt. Een verschil van inzicht tussen opdrachtgevers over de strategische koers of risicoverdeling vraagt immers om een heel andere interventie dan een hapering in de aansturing of bezetting van de uitvoeringsorganisatie.

  • Governance-audit & knelpuntenanalyse: Objectieve vaststelling waar sturing en uitvoering zijn vervlochten
  • Herijking opdrachtgeverskader: Begeleiden van publieke en private opdrachtgevers naar hernieuwde, eenduidige kaderstelling
  • Herinrichting op onderdelen: Aanscherpen van mandaten, escalatieroutes en overlegstructuren zonder onnodige juridische heronderhandeling
  • Tijdelijke regie of kwartiermaken: Begeleiding van directie en projectteam tijdens de overgang naar de nieuwe werkwijze

Waarom een samenwerkingsovereenkomst alleen niet volstaat

In vrijwel iedere PPS worden de hoofdlijnen juridisch vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst (SOK). Het verschil tussen stroperigheid en snelheid zit in de vraag of de uitvoeringsorganisatie en besturingsprincipes parallel daaraan zijn uitgewerkt.

Wanneer besturing en uitvoering vervlochten raken Met het DUO-Model™ en C.O.M.P.A.S.™
De SOK wordt getekend, waarna de projectdirecteur zelf nog werkprocessen en mandaten moet uitvinden terwijl het project al loopt. De uitvoeringsorganisatie wordt parallel aan de SOK juridisch en organisatorisch kant-en-klaar opgeleverd.
Medewerkers van gemeente en marktpartijen brengen beleidsdoelen en achterbanwensen rechtstreeks in bij operationele projectbesluiten. Belangenafweging vindt plaats aan de opdrachtgeverstafel; het projectteam werkt vanuit één eenduidige, gezamenlijke opdracht.
Elk technisch of financieel detail krijgt een bestuurlijk of strategisch randje, waardoor besluitvorming vertraagt en stroperig wordt. Duidelijke mandaten en escalatiedrempels borgen dat operationele besluiten in de uitvoering blijven en bestuurders op hoofdlijnen sturen.
Bij tegenvallers of koersverschillen ontstaat onduidelijkheid of het probleem ligt bij de strategische koers of in de uitvoering. Scherpe scheiding legt direct bloot of een interventie nodig is op opdrachtgeversniveau of in de uitvoeringsorganisatie.

Drie fasen naar een werkbare en duurzame inrichting

Compact, analytisch scherp en altijd gericht op bestuurlijke en juridische toepasbaarheid.

Fase 1

1. Analyseren & scherpstellen

We brengen de bestuurlijke verhoudingen, contractuele kaders, besluitvorming en uitvoeringspraktijk in kaart. We benoemen feitelijk waar rollen overlappen en waar besluiten blijven hangen.

Fase 2

2. Ontwerpen & verankeren

Samen met de betrokken partijen werken we de benodigde governance, mandaten, werkprocessen en het escalatieprotocol uit, volledig afgestemd op de juridische en financiële kaders van het project.

Fase 3

3. Implementeren & borgen

We begeleiden opdrachtgevers en uitvoeringsorganisatie bij de ingebruikname van de nieuwe werkwijze, zodat rolzuiverheid niet op papier blijft staan maar in het dagelijks handelen wordt geborgd.

Staat u aan de start of loopt uw project vast?

In een verkennend gesprek brengen we samen in kaart wat er speelt en welke inrichting of interventie uw gebiedsontwikkeling vooruithelpt.

Bespreek uw casus met ons Lees meer over TakeVijf
Over TakeVijf

Van bestuurlijke ambitie naar uitvoeringskracht

Gespecialiseerd in de governance en inrichting van publiek-private samenwerkingen in complexe gebiedsontwikkeling.

PIETER STOFFELS · TAKEVIJF MANAGEMENT

Gebiedsontwikkeling vraagt om meer dan een goed plan en een getekend contract.

Een visie wordt pas werkelijkheid wanneer publieke en private opdrachtgevers samen helder koers bepalen én de uitvoering het mandaat krijgt om die opdracht zelfstandig waar te maken.

In binnenstedelijke transformaties en grootschalige gebiedsontwikkelingen komen publieke doelstellingen, marktlogica, politieke gevoeligheden en technische complexiteit samen. In de praktijk heb ik gezien hoe veelbelovende samenwerkingen onnodig vertragen — niet door onwil van betrokkenen, maar omdat de grens tussen opdrachtgeverschap en uitvoering bij de start onvoldoende is ingericht.

Met TakeVijf Management help ik gemeenten, ontwikkelaars, beleggers en uitvoeringsorganisaties om die inrichting wél scherp neer te zetten: bij de opstart van een nieuwe publiek-private samenwerking, of als gerichte interventie wanneer een bestaande samenwerking stagneert.

Praat met ons over uw project
Pieter Stoffels
Pieter StoffelsOprichter · TakeVijf Management
PERSPECTIEF & OVERTUIGING

Helder aan de bestuurstafel. Daadkrachtig in het projectteam.

Publieke en private partijen hebben elk hun eigen legitimiteit en verantwoordelijkheid. Een gemeente stuurt op maatschappelijke waarde, ruimtelijke kwaliteit en bestuurlijk draagvlak; een marktpartij stuurt op haalbaarheid, risicobeheersing en rendement. Die verschillen hoeven niet te botsen, mits ze op de juiste plek worden gewogen: aan de gezamenlijke opdrachtgeverstafel.

Wanneer die afwegingen doorsijpelen in de dagelijkse uitvoering, raakt het projectteam verstrikt in tegenstrijdige signalen en eindeloze afstemming. Door opdrachtgeverschap en uitvoering helder te ontvlechten en het raakvlak te borgen, ontstaat rust aan de top en snelheid in de realisatie.

DE KERN VAN ONZE AANPAK

De inrichting bepaalt de beweging.

Vanuit deze praktijkervaring is Het DUO-Model™ ontwikkeld, ondersteund door het C.O.M.P.A.S.™-sturingskader. Geen theoretisch papieren model, maar een concrete besturings- en werkstructuur die direct aansluit op de juridische en financiële werkelijkheid van Nederlandse gebiedsontwikkeling.

Of het nu gaat om het parallel inrichten van een nieuwe PPS of het vlottrekken van een project dat is vastgelopen: onze inzet is altijd gericht op rolzuiverheid, wederzijds vertrouwen en aantoonbare voortgang.

Bekijk Het DUO-Model™ in detail
KENNISMAKEN

Sparren over uw gebiedsontwikkeling?

Ik ga graag met u in gesprek over de bestuurlijke inrichting, samenwerkingsvraagstukken of een noodzakelijke interventie.

Neem contact op
Contact

Bespreek uw casus met ons

Kies de gespreksvorm die bij u past — rechtstreeks of via uw secretariaat.

De Erasmusbrug en de skyline van Rotterdam bij avond
VRIJBLIJVENDE CONSULTATIE

Kies hoe u wilt kennismaken.

Of u nu een nieuwe PPS vanaf de start zorgvuldig wilt inrichten of een stagnerende samenwerking vlot wilt trekken: geef hieronder met één klik aan welk overleg u wenst en wie wij voor de afstemming mogen benaderen.

1. Gewenste gespreksvorm
2. Benader voor het inplannen van een digitale consultatie
Vertrouwelijke behandeling · Geen verplichtingen